Le marché du CBD arrive à maturité après 4 ans, mais ...
les acteurs demandent au gouvernement des contrôles plus nombreux et plus adéquats ainsi qu'une meilleure coopération
La stigmatisation du cannabis, y compris la variété légale, s'effrite progressivement en Belgique et à l'étranger. L'attention portée aux nombreux avantages et utilisations de la plante est de plus en plus grande. Outre les substances toxiques, on peut en tirer des textiles, du papier, des cordes, des matériaux de construction, des produits de soins personnels, des aliments et de l'huile, entre autres. Le cannabis se développe également et absorbe beaucoup de CO2. Il est parfois appelé 'plante miracle'. Et le marché d'un de ses composants, le marché du CBD, a certainement atteint sa maturité dans notre pays après quatre ans.
Le pain au cannabis
En mars 2023, la chaîne belge de boulangeries-restaurants Le Pain Quotidien a lancé un pain au cannabis! Il ne vous fera pas planer, la teneur en THC des graines étant extrêmement faible. Le THC est la plus connue des centaines de substances chimiques contenues dans la plante de cannabis. Il est responsable de la plupart des effets psychoactifs de la plante. Les produits légaux à base de cannabis contiennent peu ou pas de THC. Ce n'est qu'un exemple parmi d'autres de la façon dont les préjugés sur le cannabis s'effritent lentement mais sûrement (Source: De Tijd).
Amérique du Nord
Selon la fédération française des producteurs de cannabis (ou de chanvre) légal InterChanvre, plus de 220.000 hectares étaient cultivés pour cette plante dans le monde en 2020. La culture a lieu principalement en Chine, aux États-Unis et au Canada et est essentiellement destinée à des applications industrielles. La France est le premier acteur en Europe. En Amérique du Nord, toute une industrie s'est développée autour du cannabis, avec des sociétés cotées en bourse, des fonds d'investissement spécialisés et des trackers.
Différents chiffres circulent sur la taille de cette industrie, mais il s'agit de milliards de dollars, comme pour le marché illicite. L'expansion de l'industrie aux États-Unis et au Canada est liée à la popularité croissante d'une autre substance importante de la plante, le cannabidiol ou CBD.
Celui-ci se présente souvent sous forme d'huile et est principalement utilisé pour diverses raisons médicales. Aux États-Unis et au Canada, le cannabis est partiellement légalisé. En Europe, l'industrie légale du cannabis est beaucoup moins développée qu'en Amérique du Nord.
Dans notre pays
Sur le marché en plein essor de la consommation légale de tabac et de CBD, il y a relativement beaucoup de mouvement. Dans notre pays, Buddy Belgium, basé à Bruxelles, est actif en tant que grossiste de produits à fumer à base de fleurs de cannabis. Un autre acteur important est le groupe NexGen Europe de Joeri Perneel.
En tant que grossiste, le groupe distribue à la fois des produits à fumer et du CBD et possède six magasins en propre avec Florapoint, à Anvers, Deurne, Gand, Bruxelles, Malines et Louvain. Ce nombre devrait passer à 10 à court terme. Il y a aussi le groupe JF Maes, distributeur de CBD en Belgique depuis 2019. Ils disposent d'une ligne de remplissage automatique pour le CBD, ce qui leur permet de fournir à leurs clients des marques privées.
Enchevêtrement
Perneel estime qu'il y a environ 35 boutiques de CBD en Belgique, y compris celle de Florapoint. Il est difficile d'en déterminer le nombre exact. Le paysage change régulièrement, l'internet est souvent trompeur et il n'est pas possible d'obtenir une liste actualisée auprès du gouvernement. En outre, il existe un enchevêtrement de départements et d'agences, tant au niveau fédéral qu'au niveau des États, qui sont chargés de certains aspects de l'industrie juridique. Le plus souvent, ils se renvoient la balle.
"Il est vrai que, surtout à Bruxelles et en Wallonie, les produits sont souvent vendus sans timbre fiscal et/ou sans avertissement sur la santé"
La politique actuelle semble aller dans à peu près toutes les directions, même si la Belgique a pris de l'avance avec les projets de loi de finances 2019 et 2020 du SPF. Le cannabis légal et fumable y est classé dans la catégorie "autres types de tabac à fumer", avec les taxes correspondantes. "Mais il ne s'agissait pas d'une décision politique, plutôt d'une décision financière", dit-il. Auparavant, le cannabis était vendu sous forme de pot-pourri.
Ventes illégales
De multiples sources parlent également de cow-boys parmi les commerçants, notamment à Bruxelles et en Wallonie "où les produits sont souvent vendus sans timbre fiscal et/ou sans avertissement sanitaire. Dans cette région et surtout dans cette région, il y a encore beaucoup de déchets sur le marché", déclare Joeri Perneel. Cette affirmation est confirmée par d'autres.
Le manque de réglementation et de contrôle est ennuyeux, surtout pour les acteurs qui respectent toutes les règles et veulent voir le marché se développer. "Mais dans l'ensemble, je pense que le gouvernement fait de son mieux et j'ai un sentiment positif quant à notre coopération avec les différentes agences."
Le secteur a mûri. L'administration et les règles restent cependant compliquées, donnant l'impression que les politiciens veulent laisser une zone grise
En résumé, le secteur a certainement mûri et est également assez satisfait de ce qui a déjà été réalisé dans notre pays sur le plan juridique. Toutefois, l'administration et les règles restent compliquées, ce qui donne l'impression que les politiciens veulent laisser une zone grise. La légalisation du cannabis, telle qu'elle est préconisée par certains acteurs du secteur, a peu de chances de voir le jour en Belgique.
Recettes de l'État
Cependant, une légalisation contrôlée peut rapporter de l'argent à l'État, créer des emplois supplémentaires et conduire à des produits de meilleure qualité. La répression, en revanche, fait grimper les prix, de sorte que les criminels y voient un modèle de gain plus important et deviennent plus actifs sur le marché. L'évolution plus rapide dans d'autres pays peut avoir un impact. Dans l'UE, Malte a été le premier pays à légaliser le cannabis en 2021. Le Luxembourg et l'Allemagne ont des projets avancés, bien qu'il ne s'agisse pas encore d'une affaire réglée.
Confusion
Alexandre Dewulf (JF Maes) espère sincèrement que les acteurs du secteur y verront désormais plus clair. "L'interprétation de l'arrêté royal par le gouvernement semble changer au fil du temps et ne nous est pas communiquée de manière claire et structurée. Cela crée beaucoup de confusion et de gaspillage (des milliers d'emballages jetés, des annulations de production ...) alors que tous les acteurs appellent à une coopération positive et à une réglementation claire du marché."
"Autre exemple: à la mi-2022, plusieurs acteurs ont demandé au SPF Santé publique une liste de termes ne devant pas figurer sur les emballages de CBD. Nous avons alors eu une réunion très constructive et positive avec eux. Cependant, nous n'avons jamais reçu cette liste, ni aucune réponse à cette demande en juillet 2022."
"Une communication proactive auprès de tous les acteurs du marché permettrait pourtant à chacun d'être mieux informé sur la manière dont les autorités interprètent les règles."
"Une communication proactive permettrait à chacun d'être mieux informé sur la manière dont les autorités interprètent les règles"
"Je pense qu'il s'agit encore d'un point de travail dans un secteur des points de vente par ailleurs florissant. C'est un produit qui permet aux marchands de journaux de survivre parce qu'il offre de bonnes marges aux points de vente, ce qui permet à l'économie en général de se maintenir et aux magasins locaux de survivre." (Selon Joeri Perneel, un détaillant peut facilement enregistrer un chiffre d'affaires de 100.000 euros par an s'il dispose d'une offre intéressante, y compris les accessoires nécessaires).
"Une communication claire évite la confusion"
– Alexandre Dewulf, JF Maes
"Le CBD est légal en Belgique et des accises élevées sont payées sur ce produit. Mais en raison du manque de conformité des emballages, il y a encore beaucoup de contrôles, ce qui peut donner une mauvaise image du secteur aux consommateurs. C'est dommage."
"Les détaillants doivent savoir que la confiscation n'est pas du tout obligatoire et qu'ils ont le droit de demander ce que l'on appelle une ordonnance de confiscation sur place. Ils peuvent ainsi mettre leurs emballages en conformité sans que cela ne leur coûte de l'argent. Cette approche nous permet également de prendre le temps de vérifier et de comprendre l'interprétation de l'arrêté royal."
"Ce qui est important pour nous, c'est que nous puissions travailler en étroite collaboration, de manière positive et efficace, avec les représentants du gouvernement afin de mettre en place un cadre juridique encore plus clair auquel tout le monde peut se conformer. Cela profitera à toutes les parties concernées, qu'il s'agisse des inspecteurs, des consommateurs, des détaillants ou des grossistes."
Entrée des acteurs du secteur du tabac
Samuel Bermann (Buddy België): "Bien que la législation autour du CBD en Belgique comporte encore quelques anomalies (comme l'interdiction d'acheter de la fleur de CBD pour l'utiliser dans une tisane, un usage pourtant répandu chez les consommateurs plus âgés qui veulent profiter des bienfaits relaxants de la molécule de CBD sans les effets nocifs de la combustion), le cadre légal reste l'un des plus clairs et des plus aboutis d'Europe. C'est assurément un mérite."
"En l'espace de quatre ans, le marché a mûri, la majorité des dealers en col blanc ayant cédé la place à des entreprises plus sérieuses, généralement issues de l'industrie du tabac. Cela accélère toujours un peu le processus."
"Le dialogue avec les autorités est ouvert, même s'il est vrai qu'il y a encore beaucoup d'incertitudes et de points à améliorer, notamment en raison d'un manque de contrôles sur le terrain et d'un manque de coopération entre les différents départements gouvernementaux."
"Malgré tous ces facteurs, nous nous estimons chanceux car nous avons pu développer notre activité internationale en toute confiance, ce qui n'est pas le cas des entreprises opérant à l'étranger: nous exportons aujourd'hui plus de 8 tonnes de fleurs par an vers les boutiques de CBD de toute l'Europe, mais aussi et surtout vers les bureaux de tabac, que nous approvisionnons via les plus grandes sociétés de distribution d'Europe."
"Ce cadre juridique nous aura donné un avantage concurrentiel et fait de nous l'un des leaders du CBD en Europe."
"L'arrivée d'acteurs de l'industrie du tabac accélère toujours un peu le passage à un marché mature"
– Samuel Bermann, Buddy België
